[ 信息发布:本站 | 发布时间:2015-09-21 | 浏览:6681 ]

各位新闻界朋友们：大家好！

去年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局按照“宣传造势、政策推动、培训奠基、服务保障、严管跟进”的总体思路，采取多项措施，积极推进商事制度改革，极大的激发了大众投资创业热情，取得了显著成效。2014年全市新增各类市场主体28809户，比2013年增长35%，其中新增公司类企业4452户，新增注册资本220亿元，分别比2013年同期增长120%和234%。今年1-5月份，全市新登记各类市场主体14735户，比去年同期增长了39.14%，日均新增市场主体154户，全市各类市场主体累计达15.97万户。商事制度改革实施以来，营商环境得到进一步优化，社会投资创业热情得到有效激发，全市市场主体以前所未有的态势快速发展，在做大总量、做优质量，促进全市经济健康快速发展方面发挥了重要的支柱作用。“三证合一”登记制度改革是深化商事制度改革的重大举措，是建设服务型政府的硬任务，是简政放权的先手棋。今年以来，我市围绕“三证合一”改革工作做了大量的工作，下面，我就有关情况向媒体记者朋友作以重点介绍。

一、“三证合一”的概念

“三证”是指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证。“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证的登记模式。

二、“三证合一”的实施背景

实施“三证合一”是贯彻党的十八大、十八届三中全会关于深化改革、转变政府职能的重大决策部署。2014年6月4日，国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）中提出“简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”，各地纷纷响应。7月1日，全国第一份加挂有组织机构代码证号、税务登记证号的营业执照在湖北省枝江市发出。12月1日起，深圳在全国率先推行营业执照、组织机构代码、税务登记证和刻章许可证“四证合一”登记模式。今年3月，李克强总理在工商总局调研时强调：“要顺应百姓愿望，‘三证合一’、‘一证一号’改革年内务必实现”，要求把进一步激发市场活力的改革“好菜”、“新菜”端出来，共同营造便民利企的良好环境。今年初，省委赵正永书记考察调研的第一站是工商部门，调研的主题是商事制度改革，明确向全省传递出持续深化改革、不断释放改革红利的重要信号。娄勤俭省长在省十二届人大三次会议上强调，要积极进行商事制度改革，试行“三证合一”。市政府钱引安市长在2015年政府工作报告中提出，要大力推进并联审批、网上审批，不断提高行政效能。据了解，今年以来，甘肃、江苏、江西、河南等省已陆续在全省实施了“三证合一”改革工作，截止目前全国已有27个省市区推行了“三证合一”改革工作，我省各地市也正在加紧实施之中，各地千帆竞发的改革热潮，已对我们形成倒逼之势，这既为我们提供了宝贵经验，也反映出我市推进改革工作的紧迫性。

三、我市“三证合一”改革工作的推进情况

一是高度重视，把“三证合一”作为头等大事来抓。去年下半年，省市《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》下发后，我们高度重视，把实行“三证合一”登记制度作为进一步深化商事制度改革、整合行政资源、优化审批流程、简化准入手续，再度释放改革红利，推进政府公共服务效能最大化的重要举措，列入年度工作重中之重，积极争取先行先试，提出了着力探索 “一窗受理、并联审批、证照整合、一照三号”的总体思路。

二是立足实际，精心制定了适合我市实际的改革工作方案。为了搞好改革工作，在我局的积极建议和协调组织下，今年5月份由市政府李献卿副秘书长带队，组织工商、质检、国税、地税、市政府政务服务大厅以及高新管委会、扶风县政府有关同志前往改革前沿江苏省泰州市、宿迁市和天津市进行了深入细致地实地考察学习，在广泛汲取先进经验的基础上，经多次“三证合一”专题会议讨论、研究，拟定了我市“三证合一”改革方案，对改革的目标原则、主要任务和方法步骤进行了明确，目前该方案已审定通过，将在发布会结束后的全市 “三证合一”工作推进现场会上统一发布。

三是注重协调，积极整合了部门资源。“三证合一”工作牵涉面广，我们主动加强与质监、税务等部门的沟通协调，在广泛征求各部门意见的基础上，按照“一窗收件、数据共享、并联审批、核发一照”的原则，精心拟定了全市三证合一登记管理实施办法，理清了收件、审批、发证等具体流程及申报材料清单。同时，我们积极与市政务服务中心沟通协调，加强政务服务中心资源整合，设立了企业注册登记并联审批综合窗口，工作人员由工商、质检、国税、地税部门抽调精干力量组成，流程上实行统一收件、统一录入、统一发照。

四是加强研发，建成了“企业三证合一联办平台”。在汲取先进经验的基础上，在省工商局的大力支持下，我们精心构思，经过多次调试实验，建成了我市 “三证合一”联办平台，从业务软件上实现了一个窗口受理、多个部门后台并联审批的功能，为改革工作提供了有效支撑。

五是强化教育，对相关工作人员进行了专题培训。对“三证合一”工作涉及的工作人员除了进行了有关法规政策的培训外，强化了对“企业三证合一联办平台”业务软件的培训，确保各项工作顺利开展。

六是大胆试点，为全市全面铺开“三证合一”改革工作打下基础。为了更好地指导全市改革工作，使大家改有方向、学有标准，在省市相关部门的大力支持下，我们先后指导市政府政务服务中心、高新区管委会、扶风县分类开展了“三证合一”试点工作，实现了流程简化、资源优化，达到市场主体和政府职能部门“双减负”的目标。截止6月23日，试点单位累计已发出“三证合一”营业执照55份。

在我市前期的“三证合一”改革工作中，省工商局，市委、市政府，高新区、扶风县等县区政府，市质监、国税、地税等职能部门，以及在基层窗口工作的各位同志们，均对改革工作倾注了巨大的心血，付出了艰辛的努力，在此，我也代表市工商局一并表示衷心的感谢！

四、我市实施“三证合一”改革工作的主要内容

（一）实行“三证合一”登记制度

对我市行政区域内的企业，依托市企业注册登记并联审批平台，按照“一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照”的模式，将营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商行政管理部门、质量技术监督部门、国家税务部门、地方税务部门分别办理、各自发证（照），改为由申请人一表申请，政务服务中心综合窗口统一收件，工商、质监、国税、地税数据共享、并联审批、限时办结、核发一照。申请人申请“三证合一”的，核发加载组织机构代码和税务登记号的营业执照，逐步过渡为核发“一企一码”营业执照。

企业在宝鸡市行政区域范围内办理涉企相关手续时，各级政府、相关部门和商业银行，对企业提交标注组织机构代码、税务登记号的营业执照，应当予以认可。

（二）分步组织实施

2015年7月1日前，在市本级、高新区、扶风县进行“三证合一”改革试点。2015年9月1日前，市、县（区）二级“三证合一”登记制度落实到位；2015年年底前，由工商部门核发仅加载社会信用代码的营业执照，实现“一企一码”。

（三）设立综合窗口

市级在市政务服务中心设立企业注册登记并联审批综合窗口。各县（区）按照“三证合一”登记制度的要求，在政务服务中心(市民服务中心)设立企业注册登记并联审批综合窗口（以下简称综合窗口），实行统一收件，统一录入，统一发照。

（四）实现“一表式”申请

申请人只需填写一张包含工商、质监、国税、地税相关内容的申请表。对于工商、质监、国税、地税要求提交的相同材料，申请人只需提交一份，原件由工商保存，档案影像共享给质监、国税、地税。按照国务院注册资本登记制度改革要求，不再要求申请人向国税、地税部门提交验资报告或评估报告。

（五）优化审查环节

实行信息互认，工商、质监、国税、地税共同审查的申请材料和登记事项，已经工商部门审查的，其他部门不再重复审查。

五、实施“三证合一”改革工作的意义

一是有利于进一步降低市场准入门槛，促进大众创业、万众创新。在原有市场准入登记模式下，市场主体需要分别依次向工商、质监、国税、地税四个部门进行申请登记，递交4次材料，分别取得营业执照、组织机构代码证、税务登记证。“三证合一”改革后，以设立登记为例，提交材料的数量由过去的34份减少到12份，且申请人只需向并联审批综合窗口递交一次材料，就可在审批流程结束后领取相当于以前三个证的营业执照，不需再办组织机构代码证和税务登记证，有效的减少了审批环节，降低了准入门槛，激发了大众的投资创业热情。

二是有利于压缩审批流程，提高注册登记便利化程度。实行“三证合一”改革前，办结工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，大概需要30个工作日，改革后，通过实施并联审批使市场主体完成准入的时间缩短到5个工作日，对于重大项目有望实现当日办结，审批时间大为缩短，审批效率大幅提高，有效提高了注册登记便利化程度，使创业者真正享受到了高效便捷的服务。

三是有利于提高行政效率，实现行政资源有效整合。实行“三证合一”后，各职能部门不再“单打独斗、各自审批”。申请人只需向并联审批综合窗口递交一次材料，工商、质监、国税、地税部门即可即时在后台共享申请材料，进行同步联动审批。一方面，质监、国税、地税部门不再单独设置前台登记窗口，减少了窗口人员，避免了行政资源浪费。另一方面，并联审批打通了长期以来各部门之间存在的“信息孤岛”，实现了审查信息互认共享，强化了部门联动，有利于催生“一处违法、处处受限”监管新机制，提升了政府监管效能。最后，改革实现了商事制度改革由工商部门单一推进向多部门协同推进，使政府简政放权的广度和深度进一步拓展。

四是有利于推动社会信用建设，实现社会共治。目前，国家层面正在开展“一证一号”试点工作，待国家层面统一部署后，我市将由“一证三号”全面过渡到“一证一号”，启用统一的社会信用代码，促使企业、行业在社会各方监督下不断提升诚信水平，推动构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”社会共治新格局。

“三证合一”改革是提高市场准入效能、方便市场主体开展经营活动的一大创新举措，是激发大众创业、万众创新活力的重要支撑。在后续的工作中，我们将进一步完善平台建设，强化部门协作，加强督促指导，持续深化商事制度改革，不断为我市经济社会发展提供新动力，努力在实现打造关天副中心、建设和谐奋进新宝鸡、走在建设“三个陕西”前列的伟大征程中不断实现全市工商行政管理事业的新发展！

谢谢大家。